इटली ने स्पेन के साथ सीमा जांच फिर से लागू कर दी है। यह कदम स्पेन के एन्क्लेव सेउटा में प्रवासियों की संख्या में नाटकीय वृद्धि के बाद उठाया गया, जिसने शेंगेन क्षेत्र की स्थिरता और कार्यप्रणाली को लेकर तीखी बहस छेड़ दी है। आंतरिक सीमा-स्वतंत्रता पर उठ रहे सवालों के बीच यूरोपीय एकता के सामने एक महत्वपूर्ण परीक्षा है।
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## सेउटा संकट ने इटली को कदम उठाने पर मजबूर किया
30 जुलाई को इटली ने मोरक्को से सेउटा में 60,000 से अधिक लोगों के पहुंचने के बाद स्पेन के साथ सीमा नियंत्रण फिर से लागू कर दिया। इन सीमापार आवाजाही के दौरान कम-से-कम 72 लोगों की मौत हुई। सेउटा के राष्ट्रपति Juan Jesus Vivas ने बताया कि 3,000 से 5,000 प्रवासी एन्क्लेव में रुके, जबकि अधिकांश लोग अंततः लौट गए।
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## इटली के “शेंगेन निलंबन” का वास्तव में क्या मतलब है
हालांकि इसे व्यापक रूप से शेंगेन को निलंबित करने के रूप में रिपोर्ट किया गया, लेकिन इटली की कार्रवाई वास्तव में इस समझौते से हटना नहीं है। उसने स्पेन के साथ आंतरिक सीमा नियंत्रण फिर से लागू किया है—हालांकि दोनों देशों के बीच कोई स्थलीय सीमा नहीं है, यह कदम उनके बीच हवाई या समुद्री यात्रा करने वाले लोगों को प्रभावित करता है।
Centre for European Policy Studies (CEPS) के शोधकर्ता Davide Colombi ने जोर देकर कहा कि “शेंगेन को निलंबित करना” एक गलत नाम है। सदस्य देश किसी दूसरे देश को इस समझौते से बाहर नहीं कर सकते; वे केवल कुछ आपातकालीन नियमों के तहत अस्थायी रूप से नियंत्रण फिर से लागू कर सकते हैं।
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## आपातकालीन उपाय कोई नई बात नहीं हैं
शेंगेन के भीतर सीमा नियंत्रण फिर से लागू करना एक कानूनी और स्थापित उपाय है। 2015 से कई देशों ने लगभग लगातार आंतरिक जांच जारी रखी है। Austria, Denmark, France, Germany, Norway और Sweden ने लंबे समय तक प्रतिबंध बनाए रखे, जबकि 2025 के दौरान भी नौ देशों में ये नियंत्रण लागू थे।
इटली ने खुद Slovenia के साथ अपनी सीमा पर नियंत्रण बनाए रखा है। European Commission ने हाल ही में उन नौ देशों से इन्हें चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने का आग्रह किया, जहां एक वर्ष से अधिक समय से आंतरिक सीमाओं पर बिना जांच के नियंत्रण व्यवस्था लागू थी। अब तक इन चेतावनियों का बहुत कम प्रभाव पड़ा है।
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## विश्लेषकों को दिखते हैं राजनीतिक उद्देश्य
पर्यवेक्षकों का तर्क है कि इटली का निर्णय सुरक्षा उपाय से उतना ही, जितना कि प्रचार का साधन है। Colombi का कहना है कि सेउटा से आने वाले प्रवासियों के सीधे इटली पहुंचने का कोई वास्तविक रास्ता नहीं है—इसलिए यह कदम प्रतीकात्मक प्रतीत होता है। PICUM की Chiara Catelli ने इसे “राजनीतिक नाटक” बताया—जिसमें EU कानून का इस्तेमाल प्रवासन को लेकर सख्त रुख का संकेत देने के लिए किया जा रहा है, जबकि इसका मुख्य असर Schengen वीजा पर यात्रा करने वाले लोगों को असुविधा पहुंचाना है।
European Council on Refugees and Exiles (ECRE) की Eleonora Testi इस कदम को अभूतपूर्व मानती हैं: “यह पहली बार है जब किसी देश ने ऐसे देश में बड़ी संख्या में लोगों के पहुंचने के आधार पर एकतरफा रूप से शेंगेन सीमा नियंत्रण फिर से लागू किया है, जिसके साथ उसकी कोई आंतरिक सीमा साझा नहीं है।”
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## राजनीतिक और क्षेत्रीय प्रतिक्रियाएं
इटली के निर्णय को 22 EU देशों ने संयुक्त रूप से हस्ताक्षरित एक पत्र के जरिए स्पष्ट समर्थन दिया है, जिसमें उसके रुख का समर्थन किया गया है। ग्रामीण यूरोप—विशेष रूप से स्पेन—को अधिक खुले और प्रवासन समर्थक पक्ष के रूप में देखा जाता है; Madrid ने बिना दस्तावेज वाले निवासियों को कानूनी दर्जे के लिए आवेदन करने की अनुमति दी और 10 लाख से अधिक लोगों ने ऐसा किया।
इस बीच, जब Poland ने 2025 में Belarus के साथ अपनी सीमा पर शरण के दावों को निलंबित किया, तो उसे व्यापक कानूनी आलोचना का सामना करना पड़ा। लेकिन इस मामले में प्रतिक्रिया तुलनात्मक रूप से शांत रही है।
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## शेंगेन प्रणाली के लिए व्यापक प्रभाव
Colombi का तर्क है कि यूरोप में मुक्त आवाजाही का क्षरण किसी एक घटना का परिणाम नहीं, बल्कि लगातार बनती मिसालों का नतीजा है। वह चेतावनी देते हैं कि यह डोमिनो प्रभाव 2015 में शुरू हुआ और अक्सर European Commission की रोकथाम के बिना जारी रहा।
आलोचकों का कहना है कि राजनीतिक लाभ के लिए सदस्य देशों के बीच आपातकालीन शक्तियों का इस्तेमाल—जिसका उदाहरण इटली द्वारा स्पेन के साथ सीमा नियंत्रण निलंबित करना है—शेंगेन के भविष्य के लिए एक गंभीर खतरा पैदा करता है। हाल ही में लागू किया जा सकने वाला European Pact on Migration and Asylum भी यहां प्रासंगिक है, जो 12 जून को सक्रिय हुआ। इसका उद्देश्य EU में जिम्मेदारियों का अधिक न्यायसंगत वितरण करना था—इटली के इस कदम से कुछ ही सप्ताह पहले, जिसने इस समझौते की परीक्षा ले ली।
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## क्या शेंगेन वास्तव में खतरे में है?
“हां” कहने वाले लोग इस बात की ओर इशारा करते हैं कि आंतरिक सीमा जांच कितनी आसानी से फिर से लागू की जा सकती है—कभी-कभी इसके पीछे बहुत कम व्यावहारिक औचित्य होता है, लेकिन राजनीतिक प्रचार काफी होता है। अन्य लोगों का कहना है कि शेंगेन अब भी कायम है; अस्थायी नियंत्रण फिर से लागू करने की राष्ट्रीय क्षमता इस प्रणाली का हिस्सा है।
अब वास्तविक सवाल यह है कि क्या आपातकालीन प्रावधानों का बार-बार राजनीतिक इस्तेमाल शेंगेन की मूलभूत गारंटी—भाग लेने वाले देशों के बीच मुक्त आवाजाही—को भीतर से खोखला कर देगा।
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## आगे की राह
2027 में होने वाले यूरोपीय चुनावों का महत्व बढ़ता जा रहा है। विश्लेषकों ने चेतावनी दी है कि Italy, Spain और France में सत्तारूढ़ गठबंधन केंद्र-दक्षिणपंथ या धुर दक्षिणपंथ की ओर झुक सकते हैं, जिससे सीमाओं को कड़ा करने और प्रवासन को सीमित करने का दबाव बढ़ेगा।
जैसे-जैसे Spain सेउटा में हुई सीमापार आवाजाही के बाद के प्रभावों से जूझ रहा है—जिसके लिए अलग-अलग तौर पर Moroccan दबाव, निर्वासन पर अदालत के फैसले या उसके उदार प्रवासन सुधारों को जिम्मेदार ठहराया जा रहा है—EU की प्रतिक्रिया यह दिखा सकती है कि शेंगेन का संकट संरचनात्मक है या राजनीतिक।
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